1928年制定中华民国民法时也采用先制定民法总则编，再制定其他分编的立法体例。

[12]参见高全喜：《立宪时刻：论〈清帝逊位诏书〉》，广西师范大学出版社2011年版，第3页。[21]同前注[3]，沈有忠文。

所以，总统近年来之能不顾国会的意向，甚至可以逼内阁辞职，与其说他的好专权，毋宁说是他的不得已。[10]有学者将辛亥革命后光复的各省分为三种类型：其一以湖北、浙江为代表，立宪派从革命党手中骗取了政权。宪法设计的缺陷并非共和破毁的罪魁祸首，反倒是脆弱的共和最终造成宪法的失败。） [10]参见黎澍：《辛亥革命与袁世凯》，中国大百科全书出版社2011年版，第168～170页。[35]本来已是多党制，各党内部又不断分裂自立门户，国会政党数量一路飙升，于是政党联盟就成为形成国会多数的唯一出路。

经历袁氏当国与段祺瑞政权之弊，在后约法时代的南京国民政府时期，两位曾经游学德国、多次参与近代中国制宪的新学专家—在朝的吴经熊与在野的张君劢—他们虽秉持法治精神，但对于元首特权亦予以承认甚至拥护。但事实上，很多党派从参与魏玛议会开始便试图破毁魏玛共和与《魏玛宪法》：对革命者而言，宪法象征革命的失败以及多数社会党人士的背叛。此外，该议事规则对全国人大会议表决制度的完善还体现在：（1）规定了举行全国人大会议对参会代表的最低法定人数。

此外，在无记名电子表决中，没有设监票人和总监票人，而是由工作人员直接宣读表决结果，这也不尽合理。（三）个别条款内容不明确 表决是能够产生特定法律后果的议事制度，立法条款要求具体、明确。这是他们不赞同多数意见却又能接受并服从多数意见的根本原因。5.对表决异议的处理 代表如果认为秘密写票和电子技术设备、监票、记票等存在违法违规情形，有权向大会主席团提出书面异议。

（第42条）全国人大表决实践中，监票人、总监票人产生的程序是，监票人由各代表团推选1名，2名总监票人由主席团在监票人中指定，经大会表决通过。选举法（第39条）和全国人大议事规则（第36条）均规定，大会全体会议进行选举或者决定任命时，会场设秘密写票处。

所谓表决基准就是表决获得通过所需要的最低赞成票数。一般来说，越是重要的事项，获得通过要求赞成票的比例越高。在实行人民代表大会制度60多年中，全国人大会议表决制度的发展相对缓慢，没有跟上表决实践的发展要求。这5个表决办法的通过程序及具体内容之间的差异较大。

其中，未获得全国人民代表大会通过的法律案，应当提请全国人民代表大会审议决定。（第36条）宪法的修改，则采用投票方式表决。（第29条）1954年9月20日通过的全国人民代表大会组织法规定：全国人民代表大会会议对于宪法的修改案、法律案和其他议案的通过，依照中华人民共和国宪法第29条的规定。迟到的代表继续参加未付表决事项，但无权表决已付表决的事项。

[[2]] [美]科恩：《论民主》，聂崇信、朱秀贤译，商务印书馆1988年版，第68页。监票人和总监票人的具体工作事项也需明确作出规定。

三、现行全国人大会议表决制度存在的主要问题 （一）没有关于表决制度的统一立法 1.对表决制度的规定仍很不完整 全国人大会议表决制度在宪法、全国人大组织法、全国人大代表和地方各级人大代表选举法、全国人大和地方各级人大代表法、全国人大议事规则等法律中均有规定，由于各自的立法目的和立法背景不同，表决制度作为附带性条款，内容比较零散。表决结果有效的前提是表决组织即会议本身的合法有效。

监票人、总监票人名单经全体大会采用无记名按电子表决器方式整体表决。目前，全国人大各专门委员会组成人员的表决采用无记名按表决器方式，但并没有的法律依据，需要在表决制度中予以规定。他们根据选举和表决的需要承担相关监督工作。须有出席代表过半数的同意，始得通过决议。（2）充分促进全国人大会议表决制度的功能发挥，通过全国人大会议表决制度的实际运行积极推进我国民主政治与法治国家的建设。但仍须通过立法明确规定不同表决事项的表决用语，以减少大会主持人、监票人、总监票人以及工作人员口头表达的随意性。

相反，如果表决事项并不那么重要，其表决程序可相对简单化，表决的具体程序在执行时具有一定的灵活性，这样可以提高会议效率。从立法技术讲，表决制度重在要件完善和程序设计的科学，同一制定机关在不同法律文本中的重复规定无实际意义。

表决制度被广泛运用于国际组织、国家议会的议事决策和立法活动中。今天我们使用的表决一词多指后者。

持不同意见或相反意见的人在未来仍然有机会将他们的意见再次付诸表决，而无须通过暴力或革命的方式来解决分歧。[[15]] 四、建立全国人大统一会议表决制度的初步构想 表决制度是现代民主制度的核心。

表决一般都是在会议中进行的，因此表决制度也可称为会议表决制度。除宪法修正案表决和香港、澳门基本法表决单独制定表决办法外，涉及议案和任命决定的表决办法内容基本相同。（第37条） 1992年七届全国人大五次会议通过的《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表法》，明确规定了全国人大代表享有的具体表决权利及其法律保障，使全国人大会议表决制度更趋完善。谢维雁（1968—），男，汉族，重庆忠县人，法学博士，四川大学法学院教授、博士生导师。

法律和其他议案，以全体代表的过半数通过。但到目前为止，成果主要集中于操作层面如表决的具体程序、表决的具体方式等方面的零散研究，尚未有对完整意义上的表决制度应包含的内容及如何建立统一表决制度等进行深入的研究。

1982年宪法对此没有作出修改。实际表决中，并不强制要求代表到秘密写票处投票，而是由大会主席团执行主席在表决前的会议现场宣布会场后区设有秘密写票处，代表可以在自己的座席上写票，也可以到秘密写票处写票。

但在授权规定中须明确，临时会议的召集人和大会主席团关于表决规则及具体程序的决定，不能违反宪法及相关法律的规定。[[11]] （四）一些应有的具体制度尚未纳入立法 目前，还有一些表决条款应纳入立法却未纳入，影响了全国人大会议表决制度的完整性，也在一定程度上降低了表决的法律实效。

代表迟到的情况在十一届全国人大五次会议上出现过，也是按上述程序处理的。在议案获得表决通过的情况下，如果要对其中的某些内容质疑，必须严格依照法律规定进行。一些国家设立宪法法院制度或其他违宪审查制度来对议会的选举、举行会议的合法性等进行审查。（第38条） 这一时期表决制度的特点：第一，实行分类表决。

有的条款规定不明确，影响表决统计结果。从历次大会的文字直播中可以看出，大会主持人的表决用语相对统一。

表决的具体方式，主要包括举手、投票等，但并不限于举手、投票。除立法法规定了未通过表决的法律案的处理程序外[[12]]，现行法律并没有规定选举和决定任命表决以及其他议案表决未通过的结果与处理程序。

通常情形是，赞成与反对（有时还有弃权）的票数达到一定比例，而法律明确规定达到某一比例表决产生某种法律效果，如多数国家的法律均规定普通法律案在议会获得半数以上多数即通过，而宪法修正案需三分之二或四分之三多数通过。通过观察各国表决制度的实践，我们认为，表决制度大体上应包括以下几个方面相互联系的内容： （1）表决主体制度。

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